国资报告 | 中国特色国资监管模式大见成效

中国特色国资监管模式大见成效

今年4月，《国资报告》推出了题为《中国式国资治理》的专题报道，对20年来国资监管历程和监管成效进行了初步梳理。不忘初心，方得始终。国资监管20年实践，尤其是党的十八届三中全会以来的做法与经验，值得进一步分析和总结，以更好指导实践。

国有资产监管是一个世界性的难题，我国在完善国资监管体制方面进行了持续深入的探索。改革开放以来，通过组建国家国有资产管理局、开展国有资产授权经营试点、推动重点行业领域管理体制改革等一系列改革举措，逐步明确政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离的原则，形成了政府以出资人方式监管国有企业和国有资产的思路。

2002年，党的十六大正式明确，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开。2003年3月至2004年初，国务院国资委及各级国资委相继成立，履行国有资产出资人职责和国有资产管理职责，构建了新的国资监管体制，国有资产出资人代表制度基本建立，保值增值责任初步得到落实，国有资产规模、利润水平、竞争能力得到较大提升。

2013年11月，党的十八届三中全会提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

贯彻党的十八届三中全会精神，国企改革顶层设计系列文件陆续出台。随着改革的推进，国有资产管理机构的职责定位更加清晰，即国务院国资委履行中央企业出资人职责、全国国有资产管理职责和负责中央企业党的建设工作职责。国有资产管理方式和手段进一步优化，专业化体系化法治化的监管方向与框架进一步明晰。以管资本为主改革国有资本授权经营体制工作不断向前推进，构建起了对国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司实行“一企一策”授权放权的总体格局。

国资监管体制的改革完善，推动国企改革发展不断实现新突破。

新时代十年，国资央企发生了根本性、转折性、全局性的重大变化，为我国如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、迈上全面建设社会主义现代化国家新征程作出了重要贡献。十年来，中央企业质量效益全面提升，活力竞争力全面增强，科技创新实力全面提高，布局结构全面优化，责任担当全面彰显，在一系列重大自然灾害和突发事件面前不讲条件、不计代价，切实保护人民生命财产安全，彰显了央企的实力与担当。

国企党建工作体系实现系统性重塑。2016年10月10日，党中央召开全国国有企业党的建设工作会议，习近平总书记亲自出席会议并发表重要讲话，深刻回答了国有企业要不要加强党的建设、怎样加强党的建设等一系列重大理论和实践问题，为扎实做好国资央企改革发展和党的建设各项工作注入了强大动力。

国资委和中央企业以习近平总书记重要讲话精神为指引，全面加强国有企业党的建设，取得多方面成效。国资央企践行“两个维护”更加坚定自觉，党对国有企业的全面领导实现组织化、制度化、具体化，培养了一批政治过硬、本领高强的企业领导人员，基层党建基础得到全面夯实，新形势下宣传思想工作不断得到加强，全面从严治党向纵深推进。

2018年6月，习近平总书记在万华烟台工业园考察时表示，“谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业”。

发展无止境，改革不停步。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。习近平总书记强调，国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。2023年7月18日举行的全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议提出，要健全以管资本为主的国资监管体制，推动国企提升公司治理现代化水平、构建新型经营责任制、健全收入分配机制、完善市场化运营机制。

随着改革深化提升行动的推进和国资国企的进一步实践，历经数十年艰辛探索的中国特色国资监管模式将进一步完善，从而更好地推动国有企业高质量发展取得新成效，也为国有资产监管这一世界性难题提供更多的中国智慧和经验。

（本文为《国资报告》杂志2023年8月刊卷首语 作者：原诗萌）

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